Jerebu rentas sempadan memerlukan tindakan serantau
Jerebu rentas sempadan ialah pencemaran udara akibat asap kebakaran yang bergerak merentasi sempadan negara, menjejaskan kesihatan, kehidupan harian dan keupayaan pihak berkuasa mengawal puncanya. Krisis ini tidak boleh ditangani dengan menganggapnya sebagai masalah satu negara semata-mata: asap tidak berhenti di sempadan, dan bantuan pula perlu diselaraskan dengan pantas.
Tiga langkah serentak kini muncul: Indonesia dan Malaysia merancang perbincangan teknikal tentang bantuan padam kebakaran, Singapura meneliti undang-undang lebih tegas, manakala Malaysia mahu membawa isu ini ke ASEAN. Gabungan itu tepat pada prinsipnya, tetapi keberkesanannya bergantung pada pelaksanaan. Ketika asap tebal dan jarak penglihatan terhad, niat baik tidak cukup; negara jiran memerlukan aturan bantuan yang jelas, saluran bukti yang boleh digunakan dan persetujuan politik sebelum krisis memuncak. Dengan episod semasa antara yang terburuk di Asia Tenggara, kelewatan menyelaraskan usaha hanya menambah risiko kepada penduduk serantau.
Bantuan operasi perlu sesuai dengan keadaan di lapangan
Badan Nasional Pengurusan Bencana Indonesia akan mengadakan perbincangan teknikal dengan Agensi Pengurusan Bencana Negara Malaysia berhubung tawaran Putrajaya untuk membantu memadamkan kebakaran hutan dan tanah. Perbincangan itu akan menilai kesesuaian aset, kesiapsiagaan, logistik dan keselamatan penerbangan, termasuk pilihan sokongan jika asap tebal menghalang operasi udara. Tarikh perbincangan belum diumumkan.
Tawaran Malaysia merangkumi pesawat amfibia CL-415MP, helikopter Mi-171 dan 44 anggota, termasuk anak kapal serta juruteknik. Skala bantuan itu berguna, tetapi keperluan sebenar di lapangan mesti menjadi penentu, sementara kawalan operasi kekal di bawah kerajaan Indonesia. Setakat 25 Oktober, Indonesia telah mengerahkan 71,878 anggota darat dan 63 pesawat, termasuk 39 helikopter pengebom air serta 24 pesawat rondaan dan pembenihan awan.
Angka besar tidak semestinya menjamin operasi berkesan apabila cuaca dan asap menghalang tindakan. Di kawasan terjejas, jarak penglihatan dilaporkan kurang daripada 50 meter dan IPU mencecah 1,000; operasi bom air tidak dapat dijalankan kerana pandangan terlalu terhad. Bagi penduduk, ini bukan isu teknikal semata-mata: udara tercemar dan kebakaran berpanjangan menjadikan keupayaan bertindak segera satu keperluan asas.
Undang-undang perlu disertai bukti dan kuasa penguatkuasaan
Singapura sedang meneliti cara memperketat Akta Pencemaran Jerebu Rentas Sempadan. Menteri Kemampanan dan Alam Sekitar Grace Fu menyatakan dua halangan utama: mendapatkan bukti yang mencukupi dan memastikan kerjasama syarikat yang beroperasi di luar negara. Sekurang-kurangnya 20 syarikat di Singapura dan Indonesia telah menerima notis undang-undang ketika siasatan terhadap episod jerebu semasa diperluas.
Pengetatan undang-undang wajar, tetapi kuasa di atas kertas tidak banyak membantu jika pihak berkuasa tidak dapat mengumpulkan bukti atau memaksa syarikat memberi maklum balas. Sebelum ini, notis di bawah Seksyen 9 meminta syarikat mengambil langkah pencegahan, tetapi tiada penalti dikenakan jika mereka tidak menjawab. Akta itu pernah digunakan pada 2015 tanpa syarikat dibawa ke mahkamah atau didenda.
Oleh itu, pembaharuan perlu menutup jurang penguatkuasaan dan menyokong pertukaran maklumat antara negara. Tindakan undang-undang boleh meningkatkan akauntabiliti, namun ia mesti berasaskan bukti yang kukuh serta kerjasama rentas sempadan. Tanpa kedua-duanya, ancaman tindakan lebih tegas berisiko kekal sebagai amaran yang tidak mengubah tingkah laku.
ASEAN mesti menukar solidariti menjadi aturan bantuan
Malaysia bakal membawa isu jerebu rentas sempadan ke Mesyuarat Menteri-Menteri Luar ASEAN di Manila pada 14 November. Malaysia merancang membentangkan dokumen perbincangan tidak rasmi untuk mencadangkan rangka kerja yang membolehkan negara anggota saling membantu ketika kebakaran hutan atau jerebu. Pendekatan diplomasi lembut dan persetujuan bersama boleh membuka pintu, tetapi rangka kerja itu perlu menetapkan cara bantuan diminta, diselaraskan dan digerakkan.
Malaysia menyatakan Perdana Menteri Anwar Ibrahim telah menghubungi Presiden Indonesia Prabowo Subianto, sementara Timbalan Perdana Menteri Ahmad Zahid Hamidi bertemu pihak Indonesia di Jakarta untuk menawarkan bantuan. Langkah diplomatik ini penting, namun pengalaman operasi yang terjejas oleh jarak penglihatan kurang daripada 50 meter menunjukkan mengapa perancangan awal lebih bernilai daripada tindak balas selepas krisis berlaku.
Kerjasama ASEAN patut menghubungkan bantuan padam kebakaran, perkongsian teknologi amaran awal dan pengesanan, latihan serta tindakan terhadap pihak yang menyebabkan kebakaran. Kesimpulannya, bantuan segera dan undang-undang tegas bukan pilihan yang bersaing: kedua-duanya perlu disokong oleh persetujuan serantau yang boleh dilaksanakan. Jika ASEAN mampu membina aturan itu, tindak balas terhadap jerebu akan lebih tersusun dan penduduk tidak terus menanggung akibat kelewatan.
